Политические обозреватели, аналитики как отечественные, так и зарубежные начали подводить итоги 25-летнего пребывания во главе России Владимира Владимировича Путина. Напомню, что за весь советский период, не говоря уже о новом капиталистическом российском периоде, В.В. Путин по пребыванию во главе государства превзошёл всех лидеров страны за исключением И.В. Сталина, который, как известно, возглавлял СССР почти 30 лет.
Даже находясь с 2008 по 2012 год В.В Путина на посту Председателя Правительства РФ он продолжал оказывать существенное влияние на социально-экономическую политику России, а в ряде случаев влиял и на политический курс страны. И с этим считался, находящийся в то время в должности Президента России, Д.А. Медведев.
Подводить итоги 25-летия большой политики В.В. Путина, как Президента России, это удел его биографов, маститых обозревателей, учёных, аналитиков, да и сам юбиляр наверняка это сделает в ближайшее соответствующее время.
Со своей стороны, как проработавший в рыбной отрасли страны более 60 лет, позволю подвести, основываясь на некотором фактическом материале, итоги её развития за 25-летний российский период, когда государство возглавлял и продолжает возглавлять В.В. Путин.
Первое. В период нахождения в должности Президента Российской Федерации В.В. Путин уделял значительное внимание рыбной отрасли и, особенно в формировании законодательной базы. Именно при нём был разработан и принят базовый закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12 2004 года (долее по тексту Закон 2004 года: пояснение автора), который установил впервые в нашей стране «исторический принцип» наделения пользователей долями-квотами на долгосрочной основе. Это основное положение, действовавшее в течение первых 10-ти лет из 20-летнего периода президентства В. Путина, позволило вывести рыбную отрасль из кризиса на траекторию её развития.
Однако в последующем в результате лоббирования рядом лиц, обладавших административными и финансовыми ресурсами, в Закон 2004 года были внесены, при одобрении Президента России В.В. Путина, боле 50 поправок, которые, по сушеству, изменили его первоначальную концептуальную основу и прежде всего «размыли» «исторический принцип» наделения пользователей долями-квотами на вылов.
БУДЬТЕ В КУРСЕ
- 18.05.25 Стамбул подтвердил: лидеры Европы одержимы нанести России стратегическое поражение
- 10.05.25 Ложка дёгтя в 80-летие Дня Победы
- 04.05.25 Кому Трамп грозит выходом из переговоров
- 13.04.25 Дипломатия рыбная… двойных стандартов
Были введены, так называемые «инвестиционные квоты - квоты под киль». Мотивировалось всё это благими намерениями – принудить рыбопромышленников начать строительство нового рыбодобывающего флота только на российских судостроительных вервях, за счёт получаемых частей долей-квот, отнятых у них же, и выставляемых на платной основе посредством механизма аукционов этих долей-квот.
Последнее вынудило рыбопромышленников обратиться в банки за кредитами, что и привело их, с одной стороны к колоссальной задолженности перед банками и, с другой стороны, рыбная отрасль стала своеобразным донором тех верфей, которые взялись за строительство рыбопромысловых судов.
Всё это вызвало ряд негативных тенденций в развитии рыбной отрасли в целом.
Между тем, давая старт многочисленным законодательным поправкам, В.В. Путин определил и основную задачу, которую они должны были решать. Суть её в следующем:
«Наполнение российского рынка качественной и доступной по цене отечественной рыбной продукцией. Решения именно этой задачи как раз люди от нас с вами и ждут».
(В.В. Путин на Заседании президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. Ново-Огарево,19 октября 2015 год)
Однако вопреки этому прямому указанию Президента России В.В. Путина федеральные органы власти, ответственные за положение дел в рыбной отрасли, под давлением лоббирующих структур, так и не выполнили это важнейшее поручение главы государства.
Второе. Под влиянием изменений основных положений Закона 2004 года происходит и изменение общего вылова за прошедшее 20 летие. Так за период первого 10-летия применения «исторического принципа» вылов водных биоресурсов увеличивался с 2,9-3,3 млн тонн до 4,8-5,1 млн тонн. Почти более чем в 1,5 раза.
В последующем с введением более 50 поправок и с размыванием «исторического принципа», который частично был заменён на «инвестквоты - квоты под киль», «аукционы на доли-квоты в воде» и повышение платности за ресурсы, общий вылов прекратил свой рост и вот уже целое пятилетие «топчется» на отметки 4,7 и чуть более 5,0 млн тонн.
Напомню, что подобной системы – «инвестквот - квот под киль», «аукционы на доли-квоты в воде», платность ресурсов для рыбопромышленников, рыбаков, осуществляющих рыболовство в своей исключительной экономической зоне, нет ни в одной стране мира. Нет её как в странах с развитым рыболовством и рыночными отношениями (Норвегия, Япония, США, Исландия), так и в странах следующих социалистическому направлению развития (КНР, Вьетнам, Куба, КНДР)
Третье. За 25-летний период произошло неоднократное реформирование и переподчинение федерального органа, отвечающего за положение дел в рыбной отрасли страны, а её руководители сменялись 10 раз. Причём тенденция шла от руководителей с базовым рыбным образованием на замену их специалистами других - не рыбного профиля.
Вмести с тем, в последние 10–летие, когда были введены более 50 поправок в Закон 2004 года, руководителем Федерального агентства по рыболовству остаётся к.э.н. Шестаков И.В., что, полагаю, соответствует намерениям властных и других структур и той рыбохозяйственной политики, которая в настоящее время осуществляется правительством.
При этом, правда, термин «рыбное хозяйство», введённый Законом 2004 года, был переименован в «рыбохозяйственный комплекс» без его правового обоснования и пояснения со стороны Правительств России, что же в действительности под этим термином понимается, и кто им управляет на федеральном уровне.
Четвёртое. Существенные изменения произошли за этот 25-летний период и в таких показателях как экспортно-импортные операции с рыбой и рыбопродукцией. Экспорт рыбы и рыбопродукции увеличился с 1,2 млн тонн в 2000 году до 2,4 млн тонн в 2024 году или 2 раза. Одновременно импорт, который достиг своего максимума в 1,2 млн тонн в 2008 году снизился до 0,6 млн тонн в 2024 году – тоже в 2 раза. Россия стала на мировом рынке нетто-экспортёром рыбы и рыбопродукции. Как заявил недавно руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, что экспортная направленность «рыбохозяйственного комплекса» будет, не только сохранена, но и произойдёт её увеличение. Последнее, как следствие, уменьшит поступление отечественной рыбной продукции на внутренний рынок страны.
Пятое. Как результат такой рыбохозяйственной политики за последнее 10-летие произошёл рост розничных цен на рыбу и рыбопродукцию на внутреннем рынке страны, почти в 2 раза.
Так на самый востребованный народный продукт – сельдь солёная - увеличение розничной цены произошло с 100-130 руб./кг в 2011-2013 годах до 429-550 руб./кг в 2022-2024 годах. Почти более, чем в 4 раза. Близкий к этим показателям произошёл рост и розничных цен на другие виды рыбы и рыбопродукцию, не говоря уже об икорной и другой деликатесной продукции из водных объектов.
В настоящее время рыба и рыбопродукция впервые за всю историю царской, советской, новой капиталистической России превзошла по своей розничной цене мясную продукцию, не говоря уже о продукции из куры.
При этом рост заработной платы подавляющего большинства населения страны отстаёт от темпов роста цен, в частности, на рыбу и рыбопродукцию. В этих условиях население вынуждено отказываться в своем рационе питания от рыбы - «не по карману ему» дорогостоящая рыба и рыбопродукция.
Как следствие всего этого снизилось потребление её населением станы. Если в 2012-2013 годах по данным Росстата потребление рыбы составляло более 27 кг/чел/год, то в 2023-2024 годах чуть более 22 кг/чел/ год. Между тем Росстат, используя методику расчёта потребления, основанного на опросе домохозяек и считая потребление в сырце, а не в готовой продукции – в мясе рыбы, как это осуществлялось ранее в СССР, заведомо завышает этот показатель не менее, чем на 30% от фактического.
Но даже этот «росстатовский» показатель, напомню: с костями, плавниками, чешуёй и внутренностями, едва превышает 22 кг/чел/год.
В пересчёте же на рыбопродукцию это составит всего 14-15 кг/чел/год при рекомендуемой норме Минздрава России не менее 28 кг/чел/год из расчёта потребления именно рыбопродукции - мяса рыбы.
Именно на этот показатель – 28 кг/чел/год ориентировал и В.В. Путин руководителя Росрыболовства Шестакова И.В. на одном, два года назад, очередном совещании в Правительстве России, на котором обсуждалось положение дел в «рыбохозяйственном комплексе».
Шестое. Значительно ухудшились и экономико-финансовые показатели компаний, фирм и предприятий, осуществляющих свою деятельность в рыбном хозяйстве. Так суммарная задолженность отрасли по кредитам и займам перед банками составила свыше 1,1 трлн рублей и практически сравнялась с годовым оборотом. При этом прибыль из года в год снижается. Увеличилось количество убыточных компаний, фирм, предприятий, которые уже достигают, по ряду оценок, более 40% от общего их количества.
Не привожу здесь целого ряда других, не менее важных, фактов, касающихся произошедших за последнее 25- летие изменений в рыбной отрасли,
Допустим, в спорном реформировании науки, задержкой обновления научно-исследовательского флота, снижения социально экономико-финансовых показателей в приморских рыбных регионах страны,чрезмерное давление на бизнес силовых структур, как и многое другое. Обо всём этом неоднократно публиковались материалы в СМИ, на различных федеральных, да и данном сайте.
Полагаю приведённых мною фактических базовых данных достаточно, чтобы сделать соответствующие выводы о происходящих, за последнее 25-летие, ряда негативных изменений в рыбном хозяйстве России.
Всё это заслуживает срочного серьёзного анализа и внесение соответствующих коррективов в рыбохозяйственную политику с тем, что бы действительно приступить к практической реализации указаний Президента России В.В. Путина о «…наполнении российского рынка качественной и доступной по цене отечественной рыбной продукцией».
Выводы и решения, как и прежде, остаются за властными структурами и прежде всего за Правительством России и Администрацией президента. Безусловно, к такой работе следует, привлекать, как это определено Законом 2004 года и другими нормативными документами,специалистов, учёных, общественные рыбацкие союзы, ассоциации и объединения.
Зиланов Вячеслав
Комментарии читателей (0):